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關于房地產,今年兩會代表和委員說了啥?

原創亞晨 2024-03-12 11:05:18 來源:中房網

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??中房網訊 (亞晨/文)3月11日,隨(sui)著十四屆全國人大二次會議閉(bi)幕(mu),2024年全國兩會完(wan)成各項議程,圓滿落下帷(wei)幕(mu)。

??房(fang)地產作為中國(guo)經(jing)濟的支柱(zhu)產業,歷來是(shi)全(quan)國(guo)兩會的熱(re)點話題之一(yi)。今年的政府工作報告中,對房(fang)地產著墨頗多。報告中一(yi)個較為明(ming)顯的變(bian)化是(shi),房(fang)地產工作在(zai)今年既要(yao)重視發(fa)展(zhan)問(wen)題,又(you)要(yao)重視安全(quan)問(wen)題。同時(shi),行業主管部門(men)領導,也在(zai)全(quan)國(guo)兩會期間舉行的記者會上,對促進房(fang)地產市場(chang)平(ping)穩健康(kang)發(fa)展(zhan)提出了(le)明(ming)確要(yao)求。

??面(mian)對處于調整(zheng)期的(de)(de)房(fang)地產(chan)行業(ye),如何通過合理的(de)(de)政策(ce)調整(zheng),來實現市場平穩過渡和經濟的(de)(de)轉(zhuan)型升級(ji),也是全社(she)會關(guan)注的(de)(de)問題之一(yi)。為此(ci),今年部分全國(guo)兩(liang)會的(de)(de)代表和委員們,也針對房(fang)地產(chan)行業(ye)發聲,提出了建議和提案。

??建議設立房地產預售資金保險機制

??全國政(zheng)(zheng)協經濟委員會副主任(ren)、中國人民銀行(xing)原行(xing)長易綱在談(tan)及(ji)房(fang)地產領域時表示,當(dang)前(qian)政(zheng)(zheng)策(ce)重點(dian)首先是壓(ya)實房(fang)企的(de)(de)主體責任(ren),發(fa)揮市(shi)場配置(zhi)資源的(de)(de)決(jue)定性作用,然(ran)后才(cai)是壓(ya)實地方政(zheng)(zheng)府的(de)(de)責任(ren),更好發(fa)揮政(zheng)(zheng)府作用。要重點(dian)支持(chi)大多數房(fang)企特別是民營頭部房(fang)企持(chi)續穩定經營,著力解決(jue)他們的(de)(de)流動(dong)性困難,支持(chi)房(fang)企把樓蓋好,按(an)質(zhi)按(an)時交到(dao)購買者手中。

??易綱建議,設立(li)房(fang)地產預(yu)(yu)售(shou)(shou)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)保險(xian)(xian)(xian)機制(zhi),由(you)(you)中央財政或中國人民(min)銀行每(mei)年(nian)按預(yu)(yu)售(shou)(shou)監管資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)余額的(de)1%提取預(yu)(yu)售(shou)(shou)保險(xian)(xian)(xian)基金(jin)(估計約每(mei)年(nian)100億(yi)(yi)元人民(min)幣),先考慮以(yi)三年(nian)為限(xian)(xian)(2024—2026年(nian)),共(gong)提取預(yu)(yu)售(shou)(shou)保險(xian)(xian)(xian)基金(jin)約300億(yi)(yi)元人民(min)幣;允許房(fang)企(qi)主體按照(zhao)公(gong)司治理結構依法(fa)合規動(dong)用(yong)(yong)一(yi)定比例的(de)預(yu)(yu)售(shou)(shou)監管賬戶資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin),估計有約1萬億(yi)(yi)元人民(min)幣資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)可由(you)(you)房(fang)企(qi)立(li)即使(shi)用(yong)(yong);如果將來房(fang)企(qi)出現(xian)爛(lan)尾樓,由(you)(you)預(yu)(yu)售(shou)(shou)保險(xian)(xian)(xian)基金(jin)以(yi)該(gai)房(fang)企(qi)動(dong)用(yong)(yong)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)為上限(xian)(xian)先行賠付。這一(yi)預(yu)(yu)售(shou)(shou)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)保險(xian)(xian)(xian)機制(zhi)可以(yi)實現(xian)“四兩撥千(qian)斤”的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)撬動(dong)作用(yong)(yong),在一(yi)定程(cheng)度上幫助房(fang)企(qi)渡(du)過(guo)難關,爭取用(yong)(yong)三年(nian)時間過(guo)渡(du)到以(yi)現(xian)房(fang)銷(xiao)售(shou)(shou)為主。同時,建議對房(fang)企(qi)預(yu)(yu)售(shou)(shou)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)使(shi)用(yong)(yong)開(kai)展(zhan)專項(xiang)審計,確保預(yu)(yu)售(shou)(shou)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)依法(fa)合規使(shi)用(yong)(yong)。

??房地產等領域要有制度性安排

??全國(guo)(guo)人大(da)代表、人民銀行(xing)原副行(xing)長(chang)劉國(guo)(guo)強表示,今年的目標(biao)任務(wu)、政策措施等(deng)都是切實可行(xing)的。從(cong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)講,要(yao)保持產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)體系完整(zheng)性(xing),特(te)別要(yao)發(fa)展(zhan)好(hao)重點產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。房地(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)、互(hu)聯網、人工智能等(deng)方面要(yao)有(you)制度(du)性(xing)安排,舊的產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)如何平(ping)穩轉型,新(xin)的產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)如何加(jia)快提升(sheng),需加(jia)大(da)力度(du)認真(zhen)研究(jiu)。從(cong)需求講,消費需求要(yao)穩住。在產(chan)(chan)(chan)(chan)能大(da)、需求偏弱的情況下,要(yao)激發(fa)消費,提高消費能力和意(yi)愿。從(cong)投資(zi)講,地(di)方債務(wu)比(bi)較(jiao)重,化解地(di)方債務(wu)和擴大(da)投資(zi)存在兩(liang)難(nan)的境(jing)地(di),應(ying)適當(dang)加(jia)大(da)宏觀政策力度(du),處理好(hao)化債和投資(zi)問(wen)題。從(cong)出(chu)口講,在積極拓展(zhan)新(xin)興市(shi)場(chang)的同時,也要(yao)高度(du)重視鞏(gong)固(gu)發(fa)展(zhan)傳統(tong)市(shi)場(chang)。

??加快不動產投資信托基金專項立法

??全國(guo)政協(xie)委員,上海證券(quan)交易(yi)所黨委副書記、總經(jing)(jing)理蔡建春表示,我國(guo)公募REITs采取(qu)“公募基金(jin)(jin)+資產(chan)支持證券(quan)”的框架,在試點階段取(qu)得積極成效。但頂層(ceng)設(she)計的基礎制度(du)亟(ji)待完善,相關(guan)制度(du)安排對于進一步壯大(da)REITs市場、服(fu)務實體經(jing)(jing)濟(ji)建設(she)存在較大(da)制約。對此,建議加(jia)快不動產(chan)投(tou)資信托基金(jin)(jin)(REITs)專項立法(fa),并在立法(fa)重點上提出(chu)五(wu)方面建議:

??一是(shi),明(ming)確(que)REITs屬于《證券法(fa)》規(gui)范的(de)證券品(pin)種,對REITs的(de)發(fa)行(xing)、交易(yi)、信息(xi)披露、投(tou)資(zi)者保護(hu)等(deng)事項予以規(gui)定,條例(li)未規(gui)定的(de)適(shi)用《證券法(fa)》規(gui)定;二是(shi),明(ming)確(que)REITs發(fa)行(xing)交易(yi)相(xiang)關安(an)(an)排(pai),規(gui)定REITs發(fa)行(xing)上市(shi)條件、REITs管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、做市(shi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)事項,解(jie)決產品(pin)結構及參(can)與(yu)機(ji)構責任義務等(deng)問(wen)題;三(san)是(shi),明(ming)確(que)REITs管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)架(jia)構和(he)持有(you)(you)人(ren)會議機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi),確(que)定“REITs載(zai)體(ti)+項目公(gong)司”的(de)產品(pin)結構,參(can)照股東(dong)大會制(zhi)(zhi)(zhi)度,建立(li)健(jian)全REITs持有(you)(you)人(ren)會議機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi),解(jie)決運行(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)效率問(wen)題;四是(shi),明(ming)確(que)REITs稅收、會計處理(li)(li)、國(guo)有(you)(you)資(zi)產轉(zhuan)讓(rang)等(deng)相(xiang)關配套機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi),解(jie)決約束(shu)激勵問(wen)題;五是(shi),明(ming)確(que)REITs市(shi)場的(de)監管(guan)(guan)(guan)安(an)(an)排(pai)和(he)法(fa)律責任,明(ming)確(que)REITs發(fa)行(xing)人(ren)信息(xi)披露、募集資(zi)金使(shi)用等(deng)相(xiang)關監管(guan)(guan)(guan)安(an)(an)排(pai),解(jie)決法(fa)律責任主(zhu)體(ti)和(he)責任機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)問(wen)題。

??從供求兩端同時發力穩住房地產市場

??全(quan)國(guo)政(zheng)協委(wei)員、中(zhong)國(guo)社科院(yuan)世界經(jing)濟(ji)與政(zheng)治研究所副所長張斌建(jian)議(yi),從(cong)供求(qiu)兩端(duan)同時發(fa)(fa)力穩(wen)(wen)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)地(di)產市場,穩(wen)(wen)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)地(di)產才能穩(wen)(wen)住(zhu)(zhu)宏觀經(jing)濟(ji)。穩(wen)(wen)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)地(di)產,一方面(mian)通過(guo)政(zheng)府信用背書和(he)監管政(zheng)策調整,幫(bang)助房(fang)(fang)地(di)產企(qi)業恢復(fu)正常融資(zi)渠道;另一方面(mian)通過(guo)取(qu)消限購,降低房(fang)(fang)貸利率(lv)、對首套房(fang)(fang)購房(fang)(fang)者采取(qu)優惠(hui)貸款利率(lv),幫(bang)助開(kai)發(fa)(fa)商化(hua)解商住(zhu)(zhu)樓、車(che)位(wei)等沉淀資(zi)產等措施,改(gai)善房(fang)(fang)企(qi)現金流。

??張斌認為(wei),當前房地產最突出的問題仍(reng)然(ran)是(shi)房企的現(xian)金流斷裂風險,穩(wen)(wen)不住(zhu)房企現(xian)金流就很難(nan)穩(wen)(wen)住(zhu)房地產市場,“暴(bao)雷(lei)”擔憂對(dui)銷售(shou)、投(tou)資端信心恢復,乃至“保交樓(lou)”都較為(wei)不利。政策(ce)要發揮(hui)效用,還是(shi)要瞄準這個最主要的矛盾,政策(ce)著(zhu)力(li)點應該放在盡快穩(wen)(wen)住(zhu)房企現(xian)金流上。

??放寬“四限”政策

??全國政(zheng)協委員、香江(jiang)控股董事長(chang)翟美卿建議,在一線城市等(deng)地(di)區(qu)大(da)幅度(du)放(fang)寬(kuan)限購、限貸、限價及限售政(zheng)策,并適當(dang)放(fang)寬(kuan)外資(zi)購房限制。同時,清除(chu)優質開發商(shang)的融資(zi)障礙,拓(tuo)展其融資(zi)渠道。

??翟(zhai)美(mei)卿(qing)強調(diao),構建新發(fa)展模(mo)式的(de)(de)重要(yao)性,并提倡平(ping)衡發(fa)展商品房(fang)與保(bao)障(zhang)性住(zhu)房(fang)兩個體(ti)系。建議(yi)政府應(ying)協調(diao)或(huo)出資(zi),將部分(fen)住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)規劃范圍內(nei)的(de)(de)房(fang)產轉(zhuan)變為保(bao)障(zhang)房(fang),以(yi)實現(xian)資(zi)產活化、資(zi)金回流,優化住(zhu)房(fang)供應(ying)體(ti)系。這一策略旨在促進房(fang)地產市場的(de)(de)健康穩定(ding)發(fa)展。

??制定系列金融等政策促進房地產穩健發展

??全國(guo)政協委員(yuan)、均瑤集團董事長王均金提出(chu)《關于制(zhi)定系列金融等(deng)政策(ce)促進房地產穩健發展(zhan)的提案》,并給出(chu)六(liu)方面建議:

??一(yi)是(shi),金融機構(gou)平(ping)等對待房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)企業(ye)融資需求;二是(shi),通過“貼息(xi)+REITs”模式盤活沉淀資產(chan);三是(shi),地(di)方政府建立城(cheng)市(shi)公共住(zhu)房(fang)(fang)(fang)基金,合理(li)盤活存量房(fang)(fang)(fang)產(chan);四是(shi),設立住(zhu)房(fang)(fang)(fang)金融互(hu)助機構(gou)支持新市(shi)民購買住(zhu)房(fang)(fang)(fang);五是(shi),保障金融機構(gou)的權益(yi),促進貸款積極(ji)性;六是(shi),抓好“一(yi)城(cheng)一(yi)策(ce)”供需土地(di)與房(fang)(fang)(fang)源規劃管理(li)。排查存量房(fang)(fang)(fang)源和已(yi)供土地(di)、未來開(kai)發(fa)量以(yi)及市(shi)場需求。

??加快構建新發展模式,助力房地產業高質量發展

??全國(guo)政協(xie)委員、北京(jing)國(guo)家會計學院教授(shou)秦榮(rong)生表示,與房(fang)(fang)地產(chan)業高質量發(fa)展(zhan)的要求相比,目前我國(guo)房(fang)(fang)地產(chan)業還存在房(fang)(fang)地產(chan)業企穩(wen)回(hui)升的基礎不牢、房(fang)(fang)地產(chan)市(shi)場(chang)仍然存在供(gong)需(xu)錯配、新(xin)市(shi)民和(he)青年人住房(fang)(fang)需(xu)求仍面臨困難、住房(fang)(fang)交易的信息透明(ming)度和(he)效率不高等問題(ti)。在房(fang)(fang)地產(chan)市(shi)場(chang)供(gong)求關系已發(fa)生顯著(zhu)變(bian)化的條件(jian)下,應(ying)以進促穩(wen),先立(li)后破,加快形成發(fa)展(zhan)新(xin)模式。并對(dui)構(gou)建(jian)我國(guo)房(fang)(fang)地產(chan)發(fa)展(zhan)新(xin)模式給(gei)出五項建(jian)議:

??一(yi)是,科學制定房(fang)地(di)產(chan)(chan)發展(zhan)的長期規劃(hua),增強(qiang)發展(zhan)信(xin)心;二是,提高住房(fang)供給的品質和科技水平,滿足人民(min)需要;三是,大力扶(fu)持(chi)專業租賃企(qi)業發展(zhan)壯大,實行租購并(bing)舉;四是,加快推動房(fang)地(di)產(chan)(chan)服務數字化(hua)轉型,提高服務水平;五是,嚴(yan)格(ge)控制房(fang)地(di)產(chan)(chan)行業過度金(jin)融化(hua),守住風險底線。

??強化管理房產交易市場壟斷行為

??全國(guo)人(ren)(ren)大代表、58同(tong)城CEO姚(yao)勁波表示(shi)(shi),數字經(jing)濟加(jia)速(su)了房(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)交易(yi)的(de)(de)(de)(de)轉型和升級,在(zai)(zai)提升房(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)交易(yi)工作效率的(de)(de)(de)(de)同(tong)時,也逐漸形成了房(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)經(jing)紀資源的(de)(de)(de)(de)集中和壟斷(duan),從(cong)而加(jia)劇(ju)了買房(fang)(fang)(fang)(fang)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)負擔。為(wei)此,他在(zai)(zai)《關于規范房(fang)(fang)(fang)(fang)地產(chan)經(jing)紀行業(ye)壟斷(duan)行為(wei)的(de)(de)(de)(de)建議》中表示(shi)(shi),為(wei)防止可具有市場(chang)支配地位的(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)交易(yi)平(ping)臺(tai)無序(xu)發展(zhan),強烈建議強化管理房(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)交易(yi)市場(chang)的(de)(de)(de)(de)壟斷(duan)行為(wei),建立有效的(de)(de)(de)(de)競爭機制和公(gong)平(ping)的(de)(de)(de)(de)競爭秩序(xu),從(cong)而營造良好的(de)(de)(de)(de)生存環境。

??一是,禁止經(jing)(jing)(jing)營者濫(lan)用市場支配地位,簽(qian)訂“獨(du)家代(dai)理”,建議國家有關部門治理具有可操縱(zong)市場地位的(de)房產(chan)(chan)(chan)交易平臺(tai)對房產(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)紀行業的(de) “獨(du)家代(dai)理”“二選一”等限(xian)制競(jing)爭行為(wei);二是,進一步規范房地產(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)紀服務(wu)費統一定(ding)價(jia)行為(wei),建議規范房地產(chan)(chan)(chan)互聯網平臺(tai)干預房產(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)紀統一定(ding)價(jia)、變相收取(qu)傭金,鼓勵經(jing)(jing)(jing)營者通過公平競(jing)爭、自(zi)愿自(zi)主的(de)方(fang)式擴大(da)經(jing)(jing)(jing)營規模,提高市場競(jing)爭。

??建議取消商品房預售制度

??全國(guo)人大(da)代表、浩天律師(shi)事(shi)務所合伙人會(hui)議主席朱征夫認為(wei),我(wo)國(guo)商品房建設已經進入了存(cun)量時(shi)代,商品房預(yu)售制度會(hui)助長房企高(gao)杠桿高(gao)風險(xian)(xian)開(kai)發模式。建議取消(xiao)商品房預(yu)售制度,保護購房業主合法權(quan)益,讓購房者(zhe)不(bu)用承擔商品樓盤(pan)項目爛尾重大(da)風險(xian)(xian),也不(bu)必承擔不(bu)必要的貸款違(wei)約風險(xian)(xian)。

??朱征夫表示,預售制度取消迫使小開發商(shang)進行重組整合(he),充裕自身資(zi)金,市(shi)場(chang)主體(ti)將更(geng)優質(zhi),行業(ye)(ye)集中(zhong)度和行業(ye)(ye)規范(fan)性大大提高,樓盤爛尾和違約交(jiao)付等問(wen)題(ti)大大降(jiang)(jiang)低(di)。資(zi)金雄厚、技術(shu)過硬的優質(zhi)房(fang)地產(chan)開發企業(ye)(ye)將成(cheng)為市(shi)場(chang)競爭主力(li)。對銀行而言,擔保(bao)物由期房(fang)變為現房(fang),融(rong)資(zi)杠桿門檻提高,擔保(bao)物更(geng)集中(zhong)可靠,銀行壞賬(zhang)風險降(jiang)(jiang)低(di)。對于整個(ge)金融(rong)系(xi)統而言,供需兩端的杠桿率降(jiang)(jiang)低(di)也有利(li)于降(jiang)(jiang)低(di)系(xi)統性金融(rong)風險的發生(sheng)。

??著力增加青年住房供給規模,提升租住體驗

??全國政協(xie)委員、中央團校(中國青年政治(zhi)學院)原黨(dang)委書記(ji)倪(ni)邦文表示(shi),現有的(de)政策(ce)房(fang)(fang)供應、人才補貼、公積金支(zhi)持(chi)等青年住房(fang)(fang)支(zhi)持(chi)政策(ce)呈現地(di)方化(hua)(hua)、非機制化(hua)(hua)、分散(san)化(hua)(hua)特點,缺乏(fa)整體設(she)計(ji)和政策(ce)執行部門的(de)配合銜接。同時,地(di)方住房(fang)(fang)支(zhi)持(chi)政策(ce)面向的(de)對象(xiang)越(yue)來越(yue)人才化(hua)(hua)、精(jing)英(ying)化(hua)(hua),缺少(shao)分層分類(lei)的(de)支(zhi)持(chi)政策(ce),難以(yi)覆蓋(gai)到(dao)各類(lei)青年群體。

??對(dui)此,圍(wei)繞青(qing)年(nian)(nian)居住(zhu)體驗(yan),倪邦文遞交了《關于(yu)助力青(qing)年(nian)(nian)人圓夢安居的(de)提案》,并從(cong)三方面提出建議:第一,著力增加(jia)青(qing)年(nian)(nian)住(zhu)房供(gong)給(gei)規(gui)模,優化供(gong)給(gei)結構(gou);第二(er),圍(wei)繞“青(qing)年(nian)(nian)住(zhu)房一件事(shi)”,形成系統化、分(fen)層(ceng)分(fen)類的(de)青(qing)年(nian)(nian)住(zhu)房支(zhi)持體系;第三,提升青(qing)年(nian)(nian)租住(zhu)體驗(yan),讓租住(zhu)成為青(qing)年(nian)(nian)認可的(de)生活(huo)方式。

??推行無理由退房,倒逼企業良性競爭

??全國政協常委、中(zhong)國企業(ye)(ye)財務管理(li)協會會長張(zhang)(zhang)連起在《關于推(tui)動(dong)房(fang)(fang)地產(chan)企業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)變經營理(li)念,構建(jian)房(fang)(fang)地產(chan)發展新模(mo)式的(de)(de)建(jian)議(yi)》提案中(zhong)提出,推(tui)行(xing)“無理(li)由退(tui)(tui)房(fang)(fang)”機制是(shi)(shi)房(fang)(fang)企轉(zhuan)(zhuan)變思路的(de)(de)良方之一。張(zhang)(zhang)連起認為,無理(li)由退(tui)(tui)房(fang)(fang),既不(bu)應該完全市場化營銷行(xing)為,也(ye)不(bu)是(shi)(shi)行(xing)政命令。這是(shi)(shi)對企業(ye)(ye)的(de)(de)“倒逼”機制,拉齊房(fang)(fang)企、客戶之間的(de)(de)對等關系,促使企業(ye)(ye)的(de)(de)關注重(zhong)心轉(zhuan)(zhuan)移到(dao)“做精品、做好房(fang)(fang)子”。

??具體而言(yan),張連起建議,可(ke)選(xuan)定一(yi)些代(dai)表(biao)性的城(cheng)市,由政(zheng)府推動,房(fang)地產(chan)行業協會牽頭進行“無理由退(tui)(tui)房(fang)”承諾;其次(ci),相(xiang)關地方政(zheng)府協調(diao)銀行等相(xiang)關機構制定方便(bian)無理由退(tui)(tui)房(fang)的流程;此外,也可(ke)在各級媒體上積(ji)極宣傳無理由退(tui)(tui)房(fang),推廣案例。

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中國城市住房價格288指數

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